济州岛孤悬海外，只要海军优势在陈德兴手中，就没有大敌人可以登上岛屿。作为北伐军的后勤总基地是再合适不过了。但是岛上的万余土著，也需要好生理。

在陈德兴的设想中，地方应该是有相当自治之权的，而不是事事仰赖中央——中国的中央集权制，是肯定不能用于现代通讯和通工发明前的古代。

赵复：“命其行臣下之礼，纳粮与军，割土安置吾民，丁随军作战，遣营为质，送女与将主为婢妾。”(未完待续。。)

“若其甘为爪牙呢？”陈德兴又问。

陈德兴轻轻：“此二策可有上下否？”

不过这个时代，人实在是一笔财富，而济州之民勉也算是中华文化圈的一分…

另外，市舶司下再设立商人委员会，协助市舶司理通商事宜。商人委员，皆由缴纳商税达到一定限额着推举担当。”

所以在陈德兴看来，比较理想的治理方式，就是中央和地方分权，在中央掌握较多资源的情况下，允许地方自治。而地方自治权力的大小，也要视情况而定。在距离首都较近，容易控制的地区，自治权力应该小一。而在情况复杂，距离又较远的地盘上，实行分封也无不可。

这话一，陈德兴倒没有什么，两位黄老板被吓个够呛，看着赵老夫的脸都有发白——这夫在蒙古人那边呆太久了？咋学会蒙古人那一“民族合法”了呢？

也没有地盘。自然没有民政方面的事情要。不过如今，陈德兴已经有了第一块属于自己的地盘，还是在海外打下来的，如何理的确是个问题。

赵老夫伸两手指，冲着陈德兴晃了晃：“要速平济州无非两策，一是屠尽其民！不过区区万，十万之众，若杀男留女，不过是五万条命。”

黄世安笑：“老夫是商人，不知怎么理乡民，不过这济州府城还有外面的港，倒是可以好生经营一番，当成将主的本之地。”

“第二策是什么？”陈德兴淡淡动问。屠杀是最容易的！陈德兴带来济州岛的军队就有两万多人，一人杀俩，五万济州丁男就没有了。

谁能想象一下从临安派官员去北东海岸当地方官？又有谁能想象纽约州的士万里迢迢到临安科举？

他思索了一下，又对黄世贵：“黄二世伯，吾打算在济州府城外成立一个市舶司，辖商埠港的商民事务。提举市舶司一职就由你来担任。市舶司所需缴纳的税赋，就照之前的约定，由黄家包办。整个丽一年需缴纳10万贯，济州市舶司就定1万贯。

由黄家理丽海贸是陈德兴早就许诺的，现在自然要履行约定。而商人委员会则是陈德兴顺手带来的私货，自然是地方议会的形。济州市舶司也不是一个“司”，而是一个自治商业城市的形。

陈德兴：“济州府城的确是本，随吾东来之人，不是军将就是工商之民，让他们地可不成。济州府地三国要冲，当大兴工商百业。另外，北伐军的军所、造船所、钱币所，也可以安置在济州府城。”

赵复：“并无上下，只有先后。先礼后兵，若济州三族之长不甘为爪牙。将主当尽屠其族，如此才能以济州为本所在。”

“将主，老夫看来，济州府的商埠好，济州府城周遭也不难，只需安置好随我们原来的民众即可。但是济州全岛，却向来是方外之土，其民不遵王化久矣。”

中国式的士大夫、胥吏在下，朝廷命官在上的官僚统治系，是有相当局限的——朝廷对地方的控制，也会随着距离而不断削弱！而距离首都太远的地方，又会因为没有一个完备的地方自治系，而于被中央削弱或背叛中央的二选一之局中。

“第二策就是以济州治丽！”赵复笑“济州三姓皆丽国久矣，与丽大族关系密切，熟知丽内情，若引为己用。平定丽，当事半功倍。此乃以少治众之法，昔日之女真，当今之蒙古，皆以此法治中原，以目、燕地豪族为爪牙，治理中原，再驱中原伐南方。”

赵复听到陈德兴三言两语就安排好了市舶司的事情，便捋着胡说起了如何制济州全岛的事情。