1907年11月，西园寺公望不住国内的政治压力，被迫辞职。随后，〖日〗本天皇任命桂太郎担任首相。这是桂太郎第二次组阁作为无正当人员，桂太郎一方面可以安抚中华帝国对于前一届西园寺公望的立宪政友会的担忧，另一方面无政党的桂太郎内阁也可以平衡〖日〗本国内左右翼团的对抗。

〖日〗本海军正在大力建设潜艇项目，由于潜艇换大舰是未来海战中的非对称作战优势，〖日〗本海军潜艇派于上风，战胜了舰大炮派从而令〖日〗本海军批准大力发展〖日〗本潜艇。

〖日〗本海军知中华帝国海军用潜艇偷袭赢得了两次大规模海战的胜利，因此〖日〗本海军对于潜艇的保密工作得非常细，哪怕中华帝国的情报力量再大也仅仅只知其冰山一角。

同时，西园寺公望为了避免被中华帝国列为敌对国家，避免被中华帝国有借实施军事、经济和政治制裁，被迫公开了〖日〗本07年度军费开支项目，军力发展计划。

“霍兰”改型潜艇上装备的标准型汽油发动机，其运行可靠很低。当该艇下潜到虹设计潜航度上时，其艇的艏艉两端发生相当大的变形，因此该艇的潜航度被限制在20ｍ的度上。除此之外，该艇在总能方面也存在许多问题。

艘潜艇在英国建成之后向〖日〗本货，第一批的2艘潜艇被称为C1级潜艇。第二批的搬潜艇，〖日〗本仅仅购买艇上的各设备，而艇的建造以及设备的装艇则在〖日〗本行第二批的搬潜艇被称为C2级潜艇。

在实践过程中，〖日〗本终于发现本国在设计和建造潜艇方面尚不备足够的实力。于是，〖日〗本决定继续从国外直接购买潜艇。明治37年1904年），〖日〗本决定从英国购买5艘ｃ1级潜艇。C1级潜艇是英国的维克斯造船公司据中华帝国商级潜艇加以改设计的潜艇。当时照〖日〗本和英国维克斯公司签订的合同，从该公司购买的5艘潜艇之中，第一批2

〖日〗本获得的霍兰潜艇其实是中华帝国夏级潜艇的缩小版，尽中华帝国对潜艇了限制的都是不备真正战斗力的潜艇设备和技术，但是对于〖日〗本海军来说，依然是如获至宝。

因此“霍兰”改型潜艇的首制艇第6号潜艇比“霍兰”型潜艇小得多，该级的第二艘潜艇被〖日〗本海军命名为第7号潜艇，仅仅比第6号潜艇稍稍大一些，其排量为87T/95T，主尺度为

233ｍ。

西园寺公望内阁的弱无能，顿时jī起〖日〗本国民的愤怒。

1904年4月5日，第6号潜艇在〖日〗本广岛附近海域行潜航试验过程中，海从艇上的通气艇内而导致该艇沉没，包括艇长在内的旧名艇员全丧生。后来该艇被打捞并经过修复之后，又重新在〖日〗本海军服役。

一般的情况下，改型潜艇往往是在原型潜艇的基础上，增加排量和主尺度。但是〖日〗本海军对中华帝国的“霍兰”型改型潜艇却恰恰相反，其排量和主尺度均比原型潜艇要小得多。为了增加“霍兰”改型潜艇的作战活动半径，照〖日〗本海军最初的设想，是利用大型母舰把“霍兰”改型潜艇携带到作战海域。

中俄战争后，〖日〗本发现了潜艇的非对称作战能力，于是从中华帝国购买了“霍兰”型潜艇，另一方面在〖日〗本海军副官井谦治中校的翰旋之下川1崎造船厂从中华帝国得到了两份“霍兰”型潜艇的设计蓝图。

于是，川崎造船厂便据这两份设计蓝图开始建造“霍兰”级改型潜艇。

C1级潜艇的排量大约是

西园寺公望内阁的卑躬屈膝，导致〖日〗本军方的信息被中华帝国知晓，这对于〖日〗本军力发展是个大的威胁。〖日〗本军事费用开支对中华帝**方没有了秘密可言，这对〖日〗本的安全防务是个大的威胁。

桂太郎的愿望是好的，但是〖日〗本军方却是不会那么老实的把真正的军费开支项目上报给〖日〗本内阁因此也瞒过了中华帝**方。

外，就剩下十个保镖，杂役全由中华帝国外指派，使得〖日〗本大使馆以后很难在〖中〗国人的地下从事间谍活动了。

桂太郎内阁的首要目标还是发展经济，扩大跟国的合作争取经济上可以达到国平，然后有了钱再发展军力，再跟中华帝国一争下。

早在中俄战争期间，〖日〗本还没有意识到潜艇的大作用之前，〖日〗本海军的一些军官就已经积极从欧国家引潜艇技术不过当时〖日〗本海军对潜艇的不重视就像清政府造潜艇只为了好玩一样。

〖日〗本海军改霍兰型潜艇失败后，继续从国外潜艇。这时中华帝国已经放宽了潜艇级别，向欧各国商级和周级潜艇，〖日〗本也从中华帝国了一批“简型”商级和周级潜艇，又从英国和国寻找到了一些技术补充。